自出世起父母便离家出走,由57岁的祖母容将其带大,靠在飞来寺边卖鱼供客人放生每月赚几百元收入为生。因为父母没有办理结婚证,梁果雄出生时没有准生证,虽然快到上学的年纪,却一直上不了户口。派出所给出建议,可以进行亲子鉴定,证明这个孩子是林婆的孙子,但由于林阿婆拿不出这笔钱,亲子鉴定只好作罢。
看完这则新闻,笔者不禁想起了不久前发生在清新县禾云镇的“10年黑户”事件,因为没有户口,姐姐黄大飞和弟弟黄高聪一个面临失业,一个面临失学,经媒体报道后,在市委书记葛长伟的亲自关心并批示下,事情马上得到了圆满解决。但和梁果雄没有户口不同的是,为了解决黄大飞姐弟的户籍问题,其养父黄继松多次到禾云镇政府、清新县信访局、县民政局、清远市信访局反映情况,十多次到清新县公安局上访,努力10年都没有结果。而梁果雄却是实实在在地出于“自身问题”:到派出所办入户手续需要的各种证件一个都没有!
如果说,黄大飞姐弟的“10年黑户”问题,有可能存在相关部门百般推托、恶意刁难的话,那么在对待梁果雄的户口这个问题上,有关部门可以说是严格遵守相关法律法规的。比如,清城区东城派出所就告诉祖母林婉容,到派出所办入户手续需要有街道计生办出具的非婚生育证明、卫生部门补发的出生证等五个证件,并且还建议林婉容,如果办不到出生证,可以去广州权威部门做亲子鉴定,以证明亲生关系。计生部门也诚恳地表示,梁果雄如果是非婚生,按照相关规定,计生部门还将对他的家人处以罚款。
然而,虽然在对待梁果雄的户口问题上,有关部门严格遵守着相关的法律法规,严格恪守着行政管理的每一步合法程序,可以说,从派出所到计生部门,谁都没有错,堪称依法行政的典范。但就是这种没有错,给笔者的感觉,却有着深深的冷漠和寒意。因为正是这种过于依据法律法规的的办事程序,是如此的机械、呆板和冰冷,没有人情味,没有温暖感,没有通融性。这种依据法律法规的“合法性拒绝”,让人陷入无助和茫然。在具体的办事过程中,看起来有关部门面对的是一样的问题,但相同的问题背后的人及其连带的情况却千差万别。像梁果雄此类问题,如果在有钱人那里,就不会成为问题。
笔者所说的行政管理可以有人情味、有通融性,但不是说就可以违背相关法律法规,而是指有关部门在给群众办事,尤其是给有实际困难的群众办事时,不能只满足于停留在“没有错”这个层面,而应该再多想一层,依法依规转变职能,主动为他们排忧解难。就梁果雄这个例子来说,让其成为“黑户”的最大麻烦是没有钱去做亲子鉴定,这固然可以通过社会上的爱心人士资助解决,但如果没有经过媒体或者网络曝光,爱心人士想帮也无从知晓。而职能部门往往最面向基层、面向群众,因此也最能先发现问题,为此完全可以设置特别援助通道或者救助机构,甚至设置一笔救助资金,用于给最底层的老百姓排忧解难。